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<!-- [[파일:ICS Structure.PNG|thumb|ICS 기본 조직도 (ICS-100 단위)]] --> '''사고지휘체계'''({{llang|en|Incident Command System}}, '''ICS''')은 [[미국]]에서 대형 사고나 재해로 인해 [[긴급대응]]이 필요할 때 관계기관 간 지휘, 통제 및 조정을 위해 개발된 표준화된 접근 방식이다.<ref>{{웹 인용| url=https://ops.fhwa.dot.gov/publications/ics_guide/glossary.htm| publisher=Federal Highway Administration, Office of Operations| title=Glossary: Simplified Guide to the Incident Command System for Transportation Professionals| access-date=24 October 2018| archive-date=7 July 2024| archive-url=https://web.archive.org/web/20240707022110/https://ops.fhwa.dot.gov/publications/ics_guide/glossary.htm| url-status=dead}}</ref> 원래 캘리포니아의 산불에 대한 기관 간 대응 문제를 해결하기 위해 개발되었지만, 현재는 미국의 [[국가사고관리체계]](NIMS)의 일부로 확대되면서 [[총기 난사|총기 난사 사건]]부터 [[위험물|위험 물질]] 현장에 이르기까지 모든 종류의 위험 상황에 사용되도록 발전했다.<ref>{{웹 인용|title=Chapter 7: THE INCIDENT COMMAND SYSTEM (ICS) |publisher=Center for Excellence in Disaster Management & Humanitarian Assistance |url=http://orgmail2.coe-dmha.org/dr/DisasterResponse.nsf/section/07?opendocument&home=html |access-date=2009-09-23 |url-status=dead |archive-url=https://web.archive.org/web/20080423021922/http://orgmail2.coe-dmha.org/dr/DisasterResponse.nsf/section/07?opendocument&home=html |archive-date=23 April 2008 }} </ref><ref>{{서적 인용|last = Bigley |first = Gregory |성2 = Roberts |이름2 = Karlene |date = 2001-12 |title = The Incident Command System: High-Reliability Organizing for Complex and Volatile Task Environments |url = http://ccrm.berkeley.edu/pdfs_papers/Bigley_Roberts_Command_System.pdf |journal = The Academy of Management Journal |publisher = Academy of Management |volume = 44 |issue = 6 |pages = 1281–1299 |access-date = 25 September 2015 |archive-date = 4 March 2016 |archive-url = https://web.archive.org/web/20160304235208/http://ccrm.berkeley.edu/pdfs_papers/Bigley_Roberts_Command_System.pdf |url-status = live }}</ref> 또한 ICS는 국제적으로 유사한 접근 방식의 본보기가 되었다.<ref>{{저널 인용| last = Dara | first = Saqib | 성2 = Ashton | 이름2 = Rendell | 성3 = Farmer | 이름3 = Christopher | 성4 = Carlton | 이름4 = Paul | date = 2005-01 | title = Worldwide disaster medical response: An historical perspective | journal = Critical Care Medicine | volume = 33 | issue = 1 | pages = S2–S6 | doi = 10.1097/01.CCM.0000151062.00501.60 | pmid = 15640674 | s2cid = 32514269 }}</ref> <!-- ==개요== ICS는 모든 규모의 임시 [[사고를]]를 관리하기 위한 표준 관리 계층 구조 및 절차로 구성된다. ICS 절차는 사전에 설정되고 참여 기관에 의해 승인되어야 하며, 인력은 사고 발생 전에 충분히 훈련되어야 한다.<ref>{{서적 인용|title=Prehospital Emergency Care, 10e.|last1=Werman|first1=Howard A.|last2=Karren|first2=K|last3=Mistovich|first3=Joseph|chapter=National Incident Management System:Incident Command System|publisher=[[Pearson Education]], Inc.|editor1=Werman A. Howard|editor2= Mistovich J|editor3=Karren K|page=1217|year=2014}}</ref> ICS에는 자금, 인력, 시설, 장비 및 통신을 통제하기 위한 임시 관리 계층을 선택하고 형성하는 절차가 포함된다. 인력은 참여 기관에 의해 사전에 승인된 established 표준 및 절차에 따라 배정된다. ICS는 사건 발생 시부터 관리 및 운영 요구 사항이 더 이상 존재하지 않을 때까지 사용되거나 적용되도록 설계된 시스템이다.<ref name="fema eoc doc">{{웹 인용|title=National Incident Management System Emergency Operations Center How-to Quick Reference Guide |url=https://www.fema.gov/sites/default/files/documents/fema_eoc-quick-reference-guide.pdf |website=DHS FEMA |access-date=4 May 2024 |archive-date=7 July 2024 |archive-url=https://web.archive.org/web/20240707022141/https://www.fema.gov/sites/default/files/documents/fema_eoc-quick-reference-guide.pdf |url-status=live }}</ref> ICS는 다음 관리 과제를 충족하도록 다학제적이며 조직적으로 유연하다.<ref name="fema eoc doc"></ref> * 모든 종류 또는 복잡성의 사건을 처리하기 위한 관할 구역의 요구 사항을 충족한다 (즉, 필요에 따라 확장 또는 축소된다). * 다양한 기관의 인력이 공통 용어를 사용하는 공통 관리 구조로 신속하게 통합될 수 있도록 한다. * 운영 인력에게 물류 및 행정 지원을 제공한다. * 노력 중복을 피하고 간접비를 지속적으로 절감하여 비용 효율적이다. * 통일되고 중앙에서 승인된 비상 조직을 제공한다. ==역사== ICS 개념은 1968년 남부 캘리포니아 소방서장 회의에서 형성되었다. 이 프로그램은 [[미국 해군]]의 관리 계층 구조를 반영하며, 처음에는 주로 [[캘리포니아 산불 목록|캘리포니아 산불]]을 진압하는 데 사용되었다. 1970년대에는 1970년 대규모 [[라구나 산불]]을 시작으로 일련의 재앙적인 산불이 발생한 후 캘리포니아의 대규모 [[산불 진압]] 노력(FIRESCOPE) 중에 ICS가 완전히 개발되었다. 재산 피해는 수백만 달러에 달했고, 많은 사람이 사망하거나 부상을 입었다. 연구 결과, 대응 문제는 자원 부족이나 전술 실패보다는 통신 및 관리 결함과 관련이 있는 경우가 많았다.<ref>{{웹 인용| title = Standardized Emergency Management System (SEMS) Guidelines | publisher = State of California, Office of Emergency Services | url = http://www.oes.ca.gov/Operational/OESHome.nsf/Content/B49435352108954488256C2A0071E038 | access-date = 16 July 2009 | archive-url = https://web.archive.org/web/20090405095708/http://www.oes.ca.gov/Operational/OESHome.nsf/Content/B49435352108954488256C2A0071E038 | archive-date = 5 April 2009 | url-status = dead }}</ref><ref>{{웹 인용| title = Standardized Emergency Management System (SEMS): Introductory Course of Instruction, Student Reference Manual | publisher = County of Santa Clara, California | url = http://www.scc-ares-races.org/sems.htm | access-date = 16 July 2009 | archive-date = 8 September 2008 | archive-url = https://web.archive.org/web/20080908035230/http://www.scc-ares-races.org/sems.htm | url-status = live }}</ref> 사고 관리의 약점은 다음과 같은 경우가 많았다. * 명확하지 않은 지휘 사슬 및 감독을 포함한 책임성 부족. * 사용 가능한 통신 시스템의 비효율적인 사용과 충돌하는 코드 및 용어로 인한 불량한 통신. * 질서 있고 체계적인 계획 과정의 부족. * 기관 간 요구 사항을 관리 구조 및 계획 과정에 통합하는 효과적인 사전 정의된 방법이 없음. * [[최초 대응자]] 팀 내 개인이 팀 리더(IC)의 지시 없이 또는 사건 중 전문 기술을 가진 사람들의 "자유 활동" 및 다른 최초 대응자들과의 조정 부족 * 사고 중 공통 용어에 대한 지식 부족. 비상 관리자들은 기존의 관리 구조(종종 각 기관에 고유함)가 수십 개의 개별 기관을 포함하는 대규모 [[상호 지원 (응급 서비스)|상호 지원]] 대응을 처리하는 데 적합하지 않으며, 이러한 다양한 기관들이 함께 작업할 때 특정 훈련 및 절차가 충돌한다는 것을 확인했다. 그 결과, 소규모 사고부터 대규모 다기관 비상 상황까지 모든 사고 관리를 위한 일관되고 통합된 프레임워크를 만들기 위해 새로운 [[지휘통제|지휘 및 통제]] [[패러다임]]이 공동으로 개발되었다. 이 작업의 시작 단계에서 조직 및 용어에 대한 현장 또는 현장 수준의 부족을 인식했음에도 불구하고 ICS와 같은 현장 사고 관리 시스템을 개발할 필요성에 대한 언급은 없었다. 대부분의 노력은 사고 또는 현장 수준을 넘어서는 다기관 조정 문제에 집중되었다. 1972년에 남부 캘리포니아의 잠재적 비상 사태를 위한 소방 자원 조직(FIRESCOPE)이 결성될 때까지 이러한 필요성이 인식되지 않았고 ICS 개념이 처음 논의되지 않았다. 또한 ICS는 원래 현장 지휘 작전 시스템(Field Command Operations System)이라고 불렸다.<ref>{{웹 인용| url = http://www.emsics.com/#!history-of-ics/cj8s | title = EMSI: A Working History of the Incident Command System | publisher = Emergency Management Services International (EMSI) | access-date = 13 January 2016 | archive-date = 10 January 2016 | archive-url = https://web.archive.org/web/20160110232423/http://www.emsics.com/#!history-of-ics/cj8s | url-status = live }}</ref> ICS는 화재, 범죄 현장 또는 주요 사건의 지휘 구조를 위한 국가적 모델이 되었다. ICS는 1993년 [[세계 무역 센터 (1973년~2001년)|세계 무역 센터]]에 대한 첫 번째 [[1993년 세계 무역 센터 폭탄 테러|공격]] 시 뉴욕시에서 사용되었다. 2004년 3월 1일, [[미국 국토안보부]]는 모든 연방, 주 및 지방 기관 간의 사건 관리에 대한 표준화된 접근 방식을 요구하는 국토안보 대통령 지시 5호(HSPD-5)의 통과에 따라 ICS를 통합한 [[국가 비상관리 시스템]](NIMS)을 개발했다. 또한 연방 자금을 받으려면 NIMS(및 따라서 ICS)를 사용하여 비상 사태를 관리해야 한다고 의무화되었다. 슈퍼펀드 수정 및 재인가법 제3조는 위험 물질 비상 사태에 대한 모든 최초 대응자가 29 CFR 1910.120(q)에 따라 적절하게 훈련되고 장비를 갖추어야 한다고 의무화했다. 이 표준은 [[미국 산업안전보건청|OSHA]]의 ICS 인식을 나타낸다.<ref>{{웹 인용| url = https://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=STANDARDS&p_id=9765&p_text_version=FALSE | title = Hazardous waste operations and emergency response. | publisher = Occupational Safety and Health | access-date = 25 September 2015 | archive-date = 26 September 2015 | archive-url = https://web.archive.org/web/20150926022303/https://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=STANDARDS&p_id=9765&p_text_version=FALSE | url-status = live }}</ref> HSPD-5와 그에 따른 국가 비상관리 시스템은 [[9·11 테러|2001년 9월 11일]] 테러 공격의 직접적인 결과로 발생했으며, 이는 수많은 전역적 위험, [[대량 사상자 사건]], 다기관 사건을 초래했다.<ref>{{서적 인용| last = Jamieson | first = Gil | date = May 2005 | volume = 2005 | issue = 1 | pages = 291–294 | doi = 10.7901/2169-3358-2005-1-291 | title = Nims and the Incident Command System | journal = International Oil Spill Conference Proceedings }}</ref> ==관할권 및 합법성== 미국에서는 ICS가 30년 이상의 비상 및 비상사태 적용을 통해 시험되었다. 모든 정부 수준은 다양한 수준의 ICS 훈련을 유지해야 하며, 민간 부문 조직은 사건 관리를 위해 ICS를 정기적으로 사용한다. ICS는 명확한 의사소통, 책임성, 자원의 효율적인 사용이라는 기본 목표가 사건 및 비상 관리뿐만 아니라 일상 업무에도 공통적이기 때문에 법 집행에서 일상 업무에 이르기까지 널리 사용된다. ICS는 전국적으로 모든 [[위험 물질]] 대응에 대해, 그리고 대부분의 주에서 다른 많은 비상 작전에 대해 법적으로 의무화되어 있다. 실제로 거의 모든 [[응급 의료 서비스]] 및 재난 대응 기관은 [[미국 국토안보부]]가 연방 대비 자금의 조건으로 미국 전역의 [[응급 서비스]]에 ICS 사용을 의무화한 후 부분적으로 ICS를 사용한다. [[미국 연방재난관리청|FEMA]]의 [[국가 대응 계획]](NRP)의 일환으로 이 시스템은 확장되어 [[국가 비상관리 시스템]](NIMS)에 통합되었다. 캐나다에서 현장 지휘 시스템(ICS)은 다양한 정부 및 비상 대응 기관 내에서 인정과 사용이 확대되었다. 캐나다 당국은 사건 및 비상 사태를 관리하고 조정되고 효율적인 대응을 보장하는 효과적인 프레임워크로 ICS 원칙을 수용했다. 캐나다의 연방, 주,<ref>{{웹 인용|url=http://www.capitalhealth.ca/EspeciallyFor/EmergencyPreparedness/IncidentCommandSystem/default.htm |title=Alberta Health Services website on ICS |access-date=14 May 2009 |archive-url=https://web.archive.org/web/20091115132411/http://www.capitalhealth.ca/EspeciallyFor/EmergencyPreparedness/IncidentCommandSystem/default.htm |archive-date=15 November 2009 |url-status=dead }}</ref><ref>{{웹 인용| url=https://beta.novascotia.ca/government/emergency-management-office | title=Emergency Management Office | date=8 December 2018 | access-date=10 January 2024 | archive-date=10 January 2024 | archive-url=https://web.archive.org/web/20240110193015/https://beta.novascotia.ca/government/emergency-management-office | url-status=live }}</ref> 및 영토 정부는 ICS를 비상 관리 전략의 핵심 구성 요소로 채택했다. 이러한 채택은 중요한 사건 동안 명확한 의사소통 라인을 구축하고, 자원 할당을 간소화하며, 책임성을 유지할 필요성에서 비롯되었다. 캐나다 공공 안전부와 같은 연방 기관은 국가의 비상 대비 및 대응 역량을 강화하기 위해 ICS 사용을 장려한다. 캐나다가 미국과 인접해 있어 ICS 채택을 포함한 비상 관리 모범 사례 교환이 용이해졌다. 국경을 넘는 협력 및 훈련 연습을 통해 캐나다 기관은 자국의 사건 관리 관행을 미국과 일치시킬 수 있었다.<ref>{{웹 인용| url=https://www.icscanada.ca/en/about+ics+canada.html | title=About ICS Canada – Incident Command System | access-date=10 January 2024 | archive-date=10 January 2024 | archive-url=https://web.archive.org/web/20240110193015/https://www.icscanada.ca/en/about+ics+canada.html | url-status=live }}</ref><ref>{{웹 인용|title=BRITISH COLUMBIA Emergency Management System 2016 |url=https://www2.gov.bc.ca/assets/gov/public-safety-and-emergency-services/emergency-preparedness-response-recovery/embc/bcems/bcems_guide.pdf |access-date=5 July 2024 |archive-date=30 April 2024 |archive-url=https://web.archive.org/web/20240430034217/https://www2.gov.bc.ca/assets/gov/public-safety-and-emergency-services/emergency-preparedness-response-recovery/embc/bcems/bcems_guide.pdf |url-status=live }}</ref> 뉴질랜드는 [[통합 사고 관리 시스템]]이라는 유사한 시스템을 구현했으며, 호주는 [[오스트랄라시아 비상 서비스 사고 관리 시스템]], 캐나다 [[브리티시컬럼비아주]]는 비상 관리 및 기후 준비국이 개발한 BCEMS를 가지고 있다. 2003년 재난 감소 전략 보고서에서 유엔 태스크 포스는 산불 사건에 대한 국제 표준으로 ICS 사용을 권장했다.<ref>{{웹 인용|title=WG-4 report presented to the Inter-Agency Task Force on Disaster Reduction 8th Meeting Geneva, 5–6 November 2003 |url=http://www.unisdr.org/eng/task%20force/tf-meetigns/8th%20TF%20mtg/WG4_report_8th_IATF_meeting.pdf |archive-url=https://web.archive.org/web/20070625153901/http://www.unisdr.org/eng/task%20force/tf-meetigns/8th%20TF%20mtg/WG4_report_8th_IATF_meeting.pdf |access-date=4 May 2024|archive-date=25 June 2007 }}</ref> 브라질에서도 ICS는 리우데자네이루 주 소방서(CBMERJ)와 리우데자네이루 주 민방위에서 모든 비상 사태 또는 대규모 행사에서 사용된다. 2024년 3월 11일 현재 멕시코에서는 ICS가 연방 규범인 NOM-010-SSPC-2019에 의해 규제되고 있다. 모든 지방 자치 단체, 주 및 연방 기관은 이 규범에 의해 의무화된다. ==기반== ===사건=== 사건은 ICS 내에서 대응이 필요한 계획되지 않은 상황으로 정의된다. 사건의 예시는 다음과 같다. * [[사이버 공격]] – 사이버 보안 사고 또는 주요 정보 보안 침해 * [[응급 의료 서비스|응급 의료 상황]] (구급차 서비스) * 위험 물질 유출, 대기 중 유출 (독성 화학 물질), 식수 공급원 유출 * 인질 위기 및 총기 난사 상황. * 차량 충돌, 산업 사고, 열차 탈선 또는 건물 화재와 같은 인재 * [[산불]], 홍수, 지진 또는 토네이도와 같은 자연재해 * 질병 발생과 같은 공중 보건 사건 * [[탐색 구조]] 작전 * 기술 위기, 예: [[시스템 중단]] * 테러 공격 * 교통 사고 ===이벤트=== 이벤트는 ICS 내에서 계획된 상황으로 정의된다. 사건 지휘는 비상 관리 및 비상 관리 이외의 환경 모두에서 이벤트에 점점 더 많이 적용되고 있다. 이벤트의 예는 다음과 같다. * 콘서트 * 퍼레이드 및 기타 행사 * 박람회 및 기타 모임 * 훈련 연습 ==주요 개념== ===지휘의 통일성=== 작전에 참여하는 각 개인은 한 명의 감독자에게만 보고한다. 이는 개인이 다양한 감독자로부터 상충되는 명령을 받을 가능성을 없애고, 따라서 책임성을 높이고, 자유 활동을 방지하며, 정보 흐름을 개선하고, 작전 노력의 조정을 돕고, 작전 안전을 강화한다. 이 개념은 ICS 지휘 사슬 구조의 기본이다.<ref name="autogenerated2007">Emergency management Institute. [https://web.archive.org/web/20060425113417/http://training.fema.gov/EMIWeb/downloads/IS200%20Lesson%20Summary.pdf "IS-200: ICS for Single Resources and Initial Action Incidents"]. 29 November 2007 </ref> ===공통 용어=== 개별 대응 기관들은 이전에 자체적으로 프로토콜을 개발했고, 그 결과 자체적으로 용어를 개발했다. 이는 단어가 각 조직마다 다른 의미를 가질 수 있어 혼란을 야기할 수 있다. 서로 다른 조직이 함께 일해야 할 때, 공통 [[전문 용어|용어]]의 사용은 내부적으로나 사고에 대응하는 다른 조직과의 팀 응집력 및 통신에 필수적인 요소이다. 현장 지휘 시스템은 공통 용어 사용을 장려하며, 직책 명칭, 자원 설명 및 조직 방법, 사고 시설 유형 및 명칭, 기타 여러 주제에 일관성을 부여하는 관련 용어집을 가지고 있다. 공통 용어 사용은 현장 지휘관, 안전 책임관 또는 작전 섹션장과 같은 지휘 역할의 명칭에서 가장 분명하게 나타난다.<ref name="autogenerated2007"/> ===목표에 의한 관리=== 사건은 특정 목표를 향해 관리된다. 목표는 우선순위에 따라 순위가 매겨지고; 가능한 한 구체적이어야 하며; 달성 가능해야 하며; 가능하다면 작동 시간 범위가 주어져야 한다. 목표는 먼저 전략(일반적인 행동 계획)을 개략적으로 설명한 다음 선택된 전략에 적합한 전술(전략을 실행하는 방법)을 결정함으로써 달성된다.<ref name="autogenerated2007"/> ===유연하고 모듈식 조직=== 사고 지휘 구조는 사고 범위, 자원 및 위험에 따라 필요에 따라 확장 및 축소되도록 조직된다. 지휘는 상향식으로 설정되며, 가장 중요하고 권위 있는 직책이 먼저 설정된다. 예를 들어, 사고 지휘는 최초 도착한 부대에 의해 설정된다. 그때 필요한 직책만 설정해야 한다. 대부분의 경우, 지휘 구조 내에서 매우 적은 직책만 활성화하면 된다. 예를 들어, [[쓰레기통]] 화재 현장의 단일 소방차는 담당관이 IC 역할을 맡고, 다른 역할은 필요하지 않다. 더 큰 사고에 더 많은 소방차가 추가되면, 더 많은 역할이 다른 담당관에게 위임되고 현장 지휘관(IC) 역할은 아마도 더 고위 담당관에게 인계될 것이다. 가장 크고 복잡한 작전에서만 전체 ICS 조직이 구성될 것이다.<ref name="autogenerated2007"/> 반대로, 사고 규모가 축소되면 역할은 IC 역할만 남을 때까지 위로 다시 병합된다. ===통제 범위=== 개인이 관리하는 책임과 자원의 수를 제한하기 위해 ICS는 한 사람의 [[통제 범위]]가 3명에서 7명 사이여야 하며, 5명이 이상적이라고 요구한다. 즉, 한 관리자는 특정 시점에 7명 이상의 직원을 직접 관리해서는 안 된다. 만약 개인이 7개 이상의 자원을 관리하고 있다면, 그 개인은 과부하 상태이므로 책임을 위임(예: 새로운 섹션, 부서 또는 태스크포스 정의)하여 지휘 구조를 확장해야 한다. 3명 미만이라면, 그 직책의 권한은 지휘 사슬의 다음 상위 단계에서 흡수될 수 있다.<ref name="autogenerated2007"/> ===조정=== ICS의 장점 중 하나는 그렇지 않으면 산발적으로 함께 일할 수 있는 조직들을 조정하는 방법을 제공한다는 것이다. 많은 훈련 자료는 ICS의 계층적 측면을 강조하지만, ICS는 또한 대응자들의 조직 간 네트워크로 볼 수도 있다. 이러한 네트워크 특성은 ICS에 다양한 조직의 유연성과 전문성을 제공한다. 그러나 ICS의 네트워크 측면은 관리상의 어려움도 야기한다. ICS 사후 보고서에 대한 한 연구는 기존에 구성원들 간에 강력한 신뢰와 협력 관계가 있었을 때 ICS의 조정이 더 높았지만, ICS의 권위가 논란이 되고 대응자 네트워크가 매우 다양할 때 어려움을 겪는 경향이 있음을 발견했다.<ref>{{웹 인용|last=Moynihan |first=Donald |title=The Network Governance of Crisis Response: Case Studies of Incident Command Systems (2009) |work=Journal of Public Administration Research and Theory 19: 895–915 |url=http://www.lafollette.wisc.edu/facultystaff/moynihan/JPART194.pdf |access-date=22 January 2014 |archive-date=29 December 2013 |archive-url=https://web.archive.org/web/20131229015250/http://www.lafollette.wisc.edu/facultystaff/moynihan/JPART194.pdf |url-status=live }}</ref> 어떤 사고나 사건에서도 조정은 다음 개념의 구현으로 촉진된다. ===사고 행동 계획=== 사고 행동 계획(IAP)은 엄격하게 설정된 목표를 향해 관련된 모든 사람의 응집력을 보장한다. 이 목표는 특정 작전 기간에 설정된다. 이 계획은 감독자에게 작전 및 지원 인력 모두에게 사고 목표를 전달하는 직접적인 행동 계획을 제공한다. 여기에는 12시간이 일반적이지만 어떤 길이도 될 수 있는 시간 프레임(작전 기간이라고도 함) 내에 달성할 측정 가능하고 전략적인 목표가 포함된다. 위험 물질 사고(hazmat)는 서면으로 작성되어야 하며,<ref>{{뉴스 인용|title=40 CFR 1910.120(q)(1)}}</ref> 기획 섹션에서 준비되지만, 다른 사고 보고서는 구두 및 서면일 수 있다.<ref name="fema iap doc">{{웹 인용|title=Incident Action Planning Process "The Planning P" EXTRACTED FROM – Ell-IG 0300 INTERMEDIATE INCIDENT COMMAND SYSTEM FOR EXPANDING INCIDENTS, ICS 300 |url=https://www.fema.gov/sites/default/files/documents/fema_incident-action-planning-process.pdf |website=DHS FEMA |access-date=4 May 2024 |archive-date=24 December 2022 |archive-url=https://web.archive.org/web/20221224001358/https://www.fema.gov/sites/default/files/documents/fema_incident-action-planning-process.pdf |url-status=live }}</ref> 통합 IAP는 자유 활동을 줄이고 조정된 대응을 보장하는 ICS의 매우 중요한 구성 요소이다. 가장 간단한 수준에서 모든 사고 행동 계획은 네 가지 요소를 포함해야 한다. * 무엇을 하고 싶은가? * 누가 책임지고 수행하는가? * 서로 어떻게 소통하는가? * 다친 사람이 있다면 절차는 어떻게 되는가? IAP의 내용은 사고의 정확하고 정밀한 문서를 가능하게 하는 여러 표준화된 ICS 양식에 의해 구성된다.<ref>{{웹 인용|url = http://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1922-25045-7047/ics_forms_12_7_10.pdf |title = National Incident Management System (NIMS) Incident Command System (ICS) Forms Booklet |date = Sep 2010 |website = www.fema.gov |publisher = Federal Emergency Management Agency |access-date = 25 September 2015 |archive-date = 1 January 2016 |archive-url = https://web.archive.org/web/20160101092434/http://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1922-25045-7047/ics_forms_12_7_10.pdf |url-status = dead }}</ref> ====ICS 양식==== * ICS 201 – 사건 브리핑 * ICS 202 – 사건 목표 * ICS 203 – 조직 배정 목록 * ICS 204 – 배정 목록 * ICS 205 – 사건 무전 통신 계획 * ICS 205A – 통신 목록 * ICS 206 – 의료 계획 * ICS 207 – 사건 조직도 * ICS 208 – 안전 메시지/계획 * ICS 209 – 사건 요약 * ICS 210 – 자원 상태 변경 * ICS 211 – 사건 체크인 목록 * ICS 213 – 일반 메시지 * ICS 214 – 활동 기록 * ICS 215 – 작전 계획 워크시트 * ICS 215A – 사건 행동 계획 안전 분석 * ICS 218 – 지원 차량/장비 재고 * ICS 219 – 자원 상태 카드 (T-카드) * ICS 220 – 항공 작전 요약 워크시트 * ICS 221 – 동원 해제 체크아웃 * ICS 225 – 사건 인력 성과 평가 ===종합 자원 관리=== 종합 자원 관리는 사건 중 모든 자산과 인력이 추적되고 회계 처리되어야 함을 의미하는 핵심 관리 원칙이다. 또한 필요에 따라 자원에 대한 비용 상환 절차도 포함할 수 있다. 자원 관리는 다음 절차를 포함한다:<ref name="fema eoc doc"></ref> * 자원 분류 * 자원 주문 * 자원 파견 * 자원 추적 * 자원 회수 포괄적인 자원 관리는 모든 자원에 대한 가시성을 유지하여 사고 준비 및 대응을 지원하기 위해 신속하게 이동할 수 있도록 하고, 순조로운 동원 해제를 보장한다. 또한 유형 및 종류별 자원 분류, 상태별 자원 분류에도 적용된다. * '''배정된''' 자원은 감독자의 지시에 따라 현장 임무에 투입된 자원이다. * '''가용''' 자원은 배치 준비가 되어 있지만 (대기 상태), 현장 임무에 배정되지 않은 자원이다. * '''사용 불가능''' 자원은 "가용" 또는 "배정" 범주에 속하지 않는 자원이다. 자원은 다양한 이유로 "사용 불가능" 상태가 될 수 있다: 출격 후 재보급 (가장 일반적), 인력 부족, 휴식 중인 인력, 손상 또는 작동 불가능. T-카드 (ICS 219, 자원 상태 카드)는 이러한 자원을 추적하는 데 가장 일반적으로 사용된다. 카드는 현장 지휘소에 있는 T-카드 랙에 배치되어 자원 상태를 쉽게 업데이트하고 시각적으로 추적할 수 있다. ===통합 통신=== 장비, 시스템 및 프로토콜을 포함한 통합 음성 및 데이터 통신 시스템 개발은 사고 발생 전에 이루어져야 한다.<ref name="fema eoc doc"></ref> 효과적인 ICS 통신은 세 가지 요소를 포함한다. * 모드: 정보를 전달하는 "하드웨어" 시스템. * 계획: 사용 가능한 모든 통신 자원의 사용 계획. * 네트워크: 내부 및 외부로 정보를 전달하는 절차 및 프로세스. ==구성== ===현장 지휘관=== * 단일 현장 지휘관 – 대부분의 사건은 단일 [[현장 지휘관]]을 포함한다. 이러한 사건에서 단일 인물이 사건 대응을 지휘하고 최종 의사 결정 권한을 갖는다. * 통합 지휘 – [[통합 지휘 (ICS)|통합 지휘]]는 일반적으로 단일 현장 지휘관이 보유하는 권한을 두 명 이상의 개인이 공유하는 것을 포함한다. 통합 지휘는 일반적으로 여러 기관 또는 여러 관할 구역이 관련된 대규모 사건에 사용된다. 통합 지휘는 일반적으로 주요 관련 기관 및 관할 구역의 지휘 대표를 포함하며, 그 중 한 명이 현장 지휘관으로 지정되지는 않지만 대변인 역할을 한다. 통합 지휘는 단일 개체로 작동한다. 통합 지휘에서 지휘 대표들이 단일 작전 섹션장을 임명한다는 점에 유의해야 한다.<ref>[https://www.fema.gov/pdf/emergency/nims/NIMS_core.pdf National Incident Management System] – December 2008 Page 51</ref> {{앵커|Area Command}} * 구역 지휘 – 다중 사건 상황에서 별도의 위치에 있는 현장 지휘관을 위해 구역 지휘가 설정될 수 있다. 일반적으로 구역 지휘관(단일 인물)이 배정되며, 구역 지휘는 물류 및 행정 지원 역할을 수행한다. 구역 지휘는 일반적으로 작전 기능을 포함하지 않는다. ===지휘 참모=== * 안전 책임관 – 안전 책임관은 안전 조건을 모니터링하고 모든 배정된 인력의 안전을 보장하기 위한 조치를 개발한다.<ref>Federal Emergency Management Agency [http://training.fema.gov/position%20specific%20taskbooks/#safety "FEMA Taskbooks"] {{웹아카이브|url=https://web.archive.org/web/20110716153908/http://training.fema.gov/position%20specific%20taskbooks/#safety |date=16 July 2011 }}, FEMA, 28 October 2010, accessed 11 December 2010.</ref> * 공보 담당관 – 공보 담당관(PIO 또는 IO)은 언론 또는 사건 또는 행사로부터 직접 정보를 구하는 기타 조직을 포함하여 내부 및 외부 이해 관계자에게 정보를 전달하는 통로 역할을 한다. 덜 자주 논의되지만, 공보 담당관은 또한 사건 지휘 참모가 사건에 대해 무엇이 말해지고 보고되는지에 대해 계속 인지하도록 보장할 책임이 있다. 이를 통해 대중의 질문을 해결하고, 소문을 관리하며, 그러한 기타 공공 관계 문제가 간과되지 않도록 보장한다.<ref>Federal Emergency Management Agency [https://web.archive.org/web/20090105212755/http://training.fema.gov/EMIWeb/IS/ICSResource/Glossary.htm#P "FEMA Glossary"], FEMA, 28 October 2010, accessed 11 December 2010.</ref> * 연락관 – 연락관은 사건을 지원하는 지원 기관의 주요 연락 역할을 한다.<ref>Federal Emergency Management Agency [http://training.fema.gov/EMIWEB/IS/ICSResource/ICSResCntr_Glossary.htm#L "FEMA Glossary"] {{웹아카이브|url=https://web.archive.org/web/20110116193922/http://www.training.fema.gov/EMIWEB/IS/ICSResource/ICSResCntr_Glossary.htm#L |date=16 January 2011 }}, FEMA, 28 October 2010, accessed 11 December 2010.</ref> ===일반 참모=== * 작전 섹션장: 사건 목표 달성을 위한 모든 조치를 지시하는 임무를 맡는다. * 계획 섹션장: 주로 모든 자원의 상태와 사건의 전반적인 상태로 구성된 사건 정보 수집 및 표시에 대한 임무를 맡는다. * 재무/행정 섹션장: 사건 관련 비용, 인력 기록, 청구서 처리, 물류 부서에서 요구하는 조달 계약 관리를 담당한다. * 물류 섹션장: 사건에 필요한 모든 자원, 서비스 및 지원을 제공하는 임무를 맡는다. ===200레벨 ICS=== ICS 200 레벨에서는 정보 및 정보 기능이 표준 ICS 직원에 선택 사항으로 추가된다. 이 역할은 현장 지휘관의 판단과 사건의 필요에 따라 여러 방식으로 배치될 수 있다는 점에서 ICS에서 고유하다. 세 가지 가능한 배치는 다음과 같다. * 지휘 참모의 한 직책인 정보 및 정보 책임관. * 정보 및 정보 섹션장, 일반 참모 직책인 정보 및 정보 섹션. * 정보 및 정보 지부장, 이 지부는 기획 섹션의 일부이다. ===300레벨 ICS=== ICS 300 레벨에서는 ICS의 확장성에 중점을 둔 소규모, 모든 위험 사건의 초급 관리에 중점을 둔다. 이는 둘 이상의 기관의 활용과 여러 작전 기간의 가능성에 대한 소개 역할을 한다. 또한 비상 작전 센터에 대한 소개도 포함한다.<ref>{{서적 인용|last = Decker |first = Russell |date = 1 October 2011 |title = Acceptance and utilisation of the Incident Command System in first response and allied disciplines: An Ohio study |url = http://www.ingentaconnect.com/content/hsp/jbcep |journal = Journal of Business Continuity & Emergency Planning |publisher = Henry Stewart Publications |volume = 5 |issue = 3 |pages = 224–230 |doi = 10.69554/GYIW3654 |pmid = 22130340 |access-date = 25 September 2015 |archive-date = 11 February 2016 |archive-url = https://web.archive.org/web/20160211144014/http://www.ingentaconnect.com/content/hsp/jbcep |url-status = live |url-access= subscription }}</ref> ===400레벨 ICS=== ICS 400 레벨에서는 대규모의 복잡한 사건에 중점을 둔다. 다루는 주제에는 사건 복잡성의 특성, 사건을 관리 가능한 구성 요소로 나누는 접근 방식, "구역 지휘"의 설정, 그리고 다기관 조정 시스템(MACS)이 포함된다. ==설계== ===인력=== ICS는 계층별로 조직되며, 각 계층의 감독자는 고유한 직책을 갖는다(예: 섹션 담당자만 "책임자"로 불리며, "국장"은 지부 담당자에게만 해당된다). 계층(감독자의 직책)은 다음과 같다. :* 현장 지휘관 ::* 지휘 참모 (담당관) – 지휘 참모 ::* 섹션 (책임자) – 일반 참모 :::* 지부 (국장) ::::* 부서 (감독관) – 부서는 필요한 경우 관할 구역에 따라 지리적으로 배열된 단위이며, 부서 내 자원의 구성에 기반하지 않는다. ::::* 그룹 (감독관) – 그룹은 필요한 경우 기관 라인에 따라 또는 그룹 내 자원의 구성에 기반하여 특정 목적을 위해 배열된 단위이다. :::::* 단위, 팀 또는 부대 (리더) – "통신 단위", "의료 타격 팀" 또는 "정찰 태스크 포스"와 같다. 타격 팀은 동일한 자원(예: 구급차 4대)으로 구성되는 반면, 태스크 포스는 다른 유형의 자원(예: 구급차 1대, 소방차 2대, 경찰차 1대)으로 구성된다. ::::::* 개별 자원. 이는 ICS 내에서 가장 작은 수준이며 일반적으로 한 명의 사람 또는 장비를 의미한다. 장비 및 운용자를 의미할 수도 있으며, 드물게는 여러 사람이 함께 일하는 것을 의미하기도 한다. ===시설=== ICS는 표준화된 시설 명명법을 사용한다. ICS 시설에는 다음이 포함된다: '''사전 지정된 사건 시설:''' 대응 작전은 서로 다르고 종종 넓게 분리된 사건 시설에서 작업하는 대응 인력에 의해 유지되어야 하는 복잡한 구조를 형성할 수 있다. 이러한 시설에는 다음이 포함될 수 있다. * '''현장 지휘소''' (ICP): ICP는 대응 작전 중 현장 지휘관이 운영하는 위치이다. 각 사건 또는 행사마다 단 하나의 ICP만 있지만, 행사 중에 위치가 변경될 수 있다. 모든 사건 또는 행사는 어떤 형태의 현장 지휘소를 가져야 한다. ICP는 차량, 트레일러, 텐트 또는 건물 내에 위치할 수 있다. ICP는 현재 및 잠재적 위험 구역 밖에 위치하지만 지휘를 유지하기에 충분히 사건에 가깝게 위치한다. ICP는 사건의 이름으로 지정된다. 예를 들어, 트레일 크릭 ICP. * '''대기 구역''': 전술 대응 자원이 배정을 기다리는 동안 보관되는 사고 현장 또는 그 근처의 위치일 수 있다. 대기 구역의 자원은 통제 상태에 있다. 대기 구역은 적시에 대응할 수 있을 만큼 사고에 충분히 가깝지만, 즉각적인 영향 구역 밖에 있을 만큼 충분히 멀리 떨어져 있어야 한다. 사고 현장에는 둘 이상의 대기 구역이 있을 수 있다. 대기 구역은 ICP, 기지, 캠프, 헬기 기지 또는 헬기 착륙장과 공동으로 위치할 수 있다. * '''기지'''는 주된 물류 및 행정 기능이 조정되고 관리되는 위치이다. 기지는 현장 지휘소와 공동으로 위치할 수 있다. 사고당 하나의 기지만 존재하며, 이는 사고 이름으로 지정된다. 기지는 물류 부서에서 설치하고 관리한다. 기지에 있는 자원은 항상 사용 불가능 상태이다. * '''캠프''': 사건 일반 구역 내의 임시 위치로, 기지 시설을 사용하기에는 너무 멀리 떨어진 대응 인력에게 숙박, 음식, 물, 위생 및 기타 서비스를 제공하기 위해 장비를 갖추고 인력을 배치한다. 기지가 모든 자원에 접근할 수 없는 경우, 사건 작전을 지원하기 위해 다른 자원도 캠프에 보관할 수 있다. 캠프는 지리적 위치 또는 번호로 지정된다. 여러 캠프를 사용할 수 있지만, 모든 사건에 캠프가 있는 것은 아니다. * '''헬기 기지'''는 헬리콥터 중심의 항공 작전이 수행되는 위치이다. 헬기 기지는 일반적으로 더 장기적으로 사용되며 연료 공급 및 유지 보수와 같은 서비스를 포함한다. [[헬기 기지]]는 일반적으로 사건 이름으로 지정된다. 예를 들어, 트레일 크릭 헬기 기지. * '''헬기 착륙장'''은 사고 현장의 더 임시적인 위치로, 헬리콥터가 안전하게 착륙하고 이륙할 수 있다. 여러 헬기 착륙장을 사용할 수 있다. 각 시설에는 고유한 위치, 공간, 장비, 자재 및 소모품 요구 사항이 있으며, 특히 대응 작전 초기에 이러한 요구 사항을 해결하기 어려운 경우가 많다. 이러한 이유로 대응자들은 가능한 한 이러한 시설의 배치와 레이아웃을 식별, 사전 지정 및 사전 계획해야 한다. 대규모 또는 다단계 사고의 경우, 상위 지원 시설이 활성화될 수 있다. 이러한 시설에는 다음이 포함될 수 있다. * '''비상 작전 센터''' (EOC): 비상 작전 센터는 비상 사태 중 전략적 수준에서 비상 대비 및 비상 관리 또는 재난 관리 기능을 수행하고 회사, 지방 자치 단체 또는 기타 조직의 운영 연속성을 보장하는 중앙 지휘 통제 시설이다. EOC는 재난의 전략적 개요 또는 "큰 그림"을 담당하며, 일반적으로 현장 자산을 직접 통제하지 않고 대신 작전 결정을 내리고 전술적 결정은 하위 지휘부에 맡긴다. 모든 EOC의 공통 기능은 데이터를 수집, 수집 및 분석하는 것이다. 생명과 재산을 보호하고 해당 법률 범위 내에서 조직의 연속성을 유지하며, 모든 관련 기관 및 개인에게 이러한 결정을 전파하는 결정을 내리는 것이다. 대부분의 EOC에는 한 명의 책임자가 있으며, 그가 비상 관리자이다. * '''합동 정보 센터''' (JIC): JIC는 사건, 기관 또는 관할 구역이 언론 대표를 지원할 수 있는 시설이다. 종종 지역 또는 주 EOC에 공동으로 위치하거나 영구적으로 지정되는 JIC는 언론과 PIO 간의 인터페이스를 위한 장소를 제공한다. 대부분의 경우 JIC는 언론이 업무를 수행하는 데 필요한 공간과 기술 자산(인터넷, 전화, 전력)을 모두 제공한다. JIC는 보도 자료가 제공되고 많은 방송 매체가 사건 직원과 인터뷰하는 장소이므로 사건의 "얼굴"이 되는 경우가 많다. 영구적으로 설치된 JIC가 EOC를 내려다보는 창문 또는 기관 로고나 기타 기호가 표시된 전용 배경을 가지고 있어 텔레비전 인터뷰 시 방송되는 것은 드문 일이 아니다. 예를 들어, FEMA의 국가 대응 조정 센터(NRCC)는 이 두 가지를 모두 갖추고 있어, 텔레비전 인터뷰 시 인터뷰어/인터뷰이 뒤에서 NRCC의 활동을 보여주고, NRCC의 먼 벽에 눈에 띄게 배치된 조명 "국토안보부" 표지판이 이러한 인터뷰 시 보이도록 한다. * '''합동 작전 센터''' (JOC): JOC는 일반적으로 사전에 구축되며, 종종 연중무휴 24시간 운영되며, 여러 기관이 다른 기관의 대응 인력과 소통하고 상호 작용할 수 있도록 전용 시설을 갖도록 한다. JOC 이외의 다른 이름으로 불리는 경우가 많지만, 많은 지역과 관할 구역에는 연방, 주 및 지역 기관(종종 법 집행 기관)이 전략적 정보를 교환하고 전술 계획을 개발 및 구현하기 위해 만나는 그러한 센터가 있다. 대통령 취임식과 같은 대규모 집회 행사도 JOC 유형 시설을 사용하지만, 종종 그렇게 식별되지 않거나 그 존재가 공개되지도 않는다. * '''다기관 조정 센터''' (MACC): MACC는 재난의 전략적 또는 "큰 그림"을 담당하는 중앙 지휘 통제 시설이다. MACC는 한 지역에서 여러 사건이 발생하거나 희소 자원을 여러 요청에 할당해야 하는 등 다양한 이유로 특히 복잡한 경우에 자주 사용된다. MACC 내의 인력은 [[다기관 조정]]을 사용하여 작전을 지시한다. MACC는 여러 기관 및 사건 간의 활동을 조정하며, 일반적으로 현장 자산을 직접 통제하지 않고 전략적 결정을 내리고 전술적 결정은 개별 기관에 맡긴다. 모든 MACC의 공통 기능은 데이터를 수집, 수집 및 분석하는 것이다. 생명과 재산을 보호하고 해당 법률 범위 내에서 정부 또는 기업의 연속성을 유지하며, 모든 관련 기관 및 개인에게 이러한 결정을 전파하는 결정을 내리는 것이다. EOC와 유사한 경우가 많지만, MACC는 정의된 지역 또는 임무 및 수명을 가진 별개의 개체인 반면, EOC는 정치적 관할 구역 또는 기관을 위한 영구적으로 설립된 시설 및 운영이다. EOC는 종종 일반 ICS 원칙을 따르지만 항상 그런 것은 아니며, 다른 구조 또는 관리(예: 비상 지원 기능(ESF) 또는 하이브리드 ESF/ICS 모델) 스키마를 사용할 수 있다. 많은 관할 구역에서 EOC는 비상 사태 동안 선출된 공무원이 위치하는 곳이며, MACC와 마찬가지로 사건을 지원하지만 지휘하지는 않는다. ===장비=== ICS는 표준 장비 명칭 세트를 사용한다. ICS 장비에는 다음이 포함된다. * 유조선 – 연료(연료 유조선) 또는 물(물 유조선)을 운반하는 항공기이다. * 텐더 – 유조선과 유사하지만 지상 차량으로, 연료(연료 텐더), 물(물 텐더) 또는 [[소화용 거품|거품]]까지 운반한다. ===컴퓨터=== 기술 발전과 사건 및 비상 대응에 대한 표준화된 접근 방식을 지원하는 데 있어 컴퓨터 시스템에 대한 접근의 중요성이 더욱 커지고 있다. [[지휘통제|미국 육군]] 내의 [[지휘통제]] 구조에서 흔히 언급되는 컴퓨터 및 컴퓨터 기반 시스템은 대응자들이 서로 소통하여 의사 결정을 위한 최신 정보에 접근할 수 있도록 한다. 자세한 내용은 [[현장 지휘소]]를 참조한다. ===유형 및 종류=== 자원의 "유형(type)"은 자원의 크기 또는 역량을 설명한다. 예를 들어, 발전기의 경우 50kW, 트럭의 경우 3톤과 같다. 유형은 공식적으로 "유형 1"부터 "유형 5"로 분류되도록 설계되었지만, 실제 사건에서는 더 구체적인 정보가 사용될 수 있다. 자원의 "종류(kind)"는 자원이 무엇인지를 설명한다. 예를 들어, 발전기 또는 트럭과 같다. 자원의 "유형"은 자원의 종류에 대한 성능 역량을 설명한다. 예를 들어, 유형과 종류 모두에서 목적이 자원 요청에 포함되어야 한다. 이는 잠재적인 자원 대응을 확대하기 위해 수행된다. 예를 들어, 수색 및 구조 현장의 공중 정찰을 위한 소형 항공기 요청은 [[미국 주방위군]]의 [[OH-58 카이오와]] 헬리콥터(유형 및 종류: 회전익 항공기, 유형 II/III) 또는 [[민간 항공 순찰대]]의 [[세스나 182]](유형 및 종류: 고정익 항공기, 유형 I)로 충족될 수 있다. 이 예에서, 고정익 또는 회전익만 요청하거나 유형별로 요청하면 다른 자원의 가용성을 알 수 없게 될 수 있다. ===지휘 이양=== 책임 역할은 여러 가지 이유로 사건 중에 이양될 수 있다. 사건이 커짐에 따라 사건의 증가하는 요구 사항을 처리하기 위해 더 유능한 사람이 현장 지휘관으로 인계받아야 하거나, 반대로 사건 규모가 줄어들면 덜 유능한 사람(하지만 여전히 작아진 사건을 운영할 자격이 있는 사람)에게 지휘권을 넘겨 다른 임무나 사건에 고도로 유능한 자원을 확보할 수 있다. 지휘 이양의 다른 이유로는 사건이 위치나 책임 영역을 변경할 경우 관할권 변경, 또는 장기화된 사건으로 인한 인력의 정상적인 교체가 포함된다. 지휘 이양 과정에는 항상 지휘 이양 브리핑이 포함되며, 이는 구두, 서면 또는 둘의 조합일 수 있다. ==같이 보기== * [[지역 비상 대응 팀]] * [[미국 연방재난관리청]] * [[골드-실버-브론즈 지휘 체계]] * [[병원 현장 지휘 시스템]] * [[사건 관리 팀]] * [[국가 비상관리 시스템]] * [[국가 대응 프레임워크]] * [[탐색 구조]] --> ==주== {{reflist|}} <!-- == 바깥고리== * [https://www.fema.gov/sites/default/files/documents/fema_eoc-quick-reference-guide.pdf 국가 비상관리 시스템 비상 작전 센터 빠른 참조 가이드 (2022년 10월)] * [https://training.fema.gov/is/ 연방 비상 관리 국가 비상관리 시스템] ([[웨이백 머신]]에 2015년 9월 25일 보존됨) * [https://training.fema.gov/emiweb/is/icsresource/ FEMA 현장 지휘 자원 센터] * [http://leb.fbi.gov/2014/november/embracing-the-incident-command-system-above-and-beyond-theory 이론을 넘어서는 현장 지휘 시스템 수용], [[미합중국 연방수사국|FBI]] --> [[분류:관리체계]] [[분류:재난관리]]
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